吴亚中：狠抓细腻治理 争创精品工程 推进全省高速公路建设治理再上新台阶
——在全省高速公路建设细腻化治理现场交流会上的讲话
（2009年6月26日）
同志们：
今天 ，我们在吉首召开全省高速公路建设细腻化治理现场交流会 ，湘西州委、州政府对这次聚会高度重视并提供了鼎力大举支持和资助 ，在此 ，我代表湖南省交通厅体现最衷心的谢谢和最高尚的敬意！
聚会的主要使命是一直增强全省高速公路系统争创精品工程的责任感和起劲性 ，严酷市场治理、规范从业行为 ，全力推进我省高速公路建设治理再上新台阶 ，增进高速公路建设又好又快生长 。
这次聚会是今年交通事情聚会后省厅召开的又一次主要聚会 。一是去年我省开工高速公路项目18个、投资1472亿元、建设里程2122公里 ，今年新开工高速公路项目将达14个 ，建设里程978公里 ，加上其他几个在建项目 ，我省在建高速公路总里程将凌驾3000公里 ，我们的治理实力、手艺实力能否知足这么大规模建设的需要 ，我们的治理水平能否确保工程质量、清静的一连提高 ，这是我们各人都需要深刻思索的问题;二是贯彻落实全寿命周期质量本钱理念 ，以推行细腻化治理为主线 ，提高工程实体耐久性为焦点 ，建设健全质量包管系统 ，建设质量可靠、手艺领先、外观优美的精品工程 ；三是省厅去年下发了《湖南省公路建设细腻化治理步伐》 ，周全推行公路建设细腻化治理 ，这次聚会也是对这个文件贯彻落真相形的一次交流和反� � ；四是我省高速公路建设治理事情与兄弟省份相比尚有一定的差别 ，需要迎头遇上 。从以上四个方面看 ，召开这次全省高速公路建设细腻化治理现场交流会十分须要 ，也十分迫切 。
昨天 ，各人旅行了吉茶和常吉高速公路 ，适才又听了吉茶、常吉、邵永高速的履历交流讲话 ，同志们普遍反应印象深刻、收获很大 。适才小兵、伟林、汪伟同志讲了很好的意见 ，我都赞成 。吉茶高速公路和常吉高速公路是典范的山区高速公路 ，桥隧多 ，特殊是吉茶高速矮寨悬索特大桥 ，地质重大 ，工程难度大 ；邵永高速是BOT项目 ，这次我们没旅行现场 ，但在座的许多同志一经去过该项目 ，各人对这几个项目的建设治理、施工组织、现场形象以及细腻化施工工艺等给予较高评价 ，这些项目在我省高速公路建设中具有较强的树模作用 。这次参会的大多是高速公路项目的主要认真人 ，希望项目公司的其他职员以后也抽时间来旅行学习 ，同时将聚会质料带回去 ，增强学习交流 ，将一些好的做法在本项目中起劲推广应用 ，一直提高项目治理水平 。
昨天 ，各人旅行了吉茶和常吉高速公路 ，适才又听了吉茶、常吉、邵永高速的履历交流讲话 ，同志们普遍反应印象深刻、收获很大 。适才小兵、伟林、汪伟同志讲了很好的意见 ，我都赞成 。吉茶高速公路和常吉高速公路是典范的山区高速公路 ，桥隧多 ，特殊是吉茶高速矮寨悬索特大桥 ，地质重大 ，工程难度大 ；邵永高速是BOT项目 ，这次我们没旅行现场 ，但在座的许多同志一经去过该项目 ，各人对这几个项目的建设治理、施工组织、现场形象以及细腻化施工工艺等给予较高评价 ，这些项目在我省高速公路建设中具有较强的树模作用 。这次参会的大多是高速公路项目的主要认真人 ，希望项目公司的其他职员以后也抽时间来旅行学习 ，同时将聚会质料带回去 ，增强学习交流 ，将一些好的做法在本项目中起劲推广应用 ，一直提高项目治理水平 。
下面 ，我讲三个方面的意见：
一、现在我省高速公路建设面临的新形势
去年 ，我省高速公路在建里程突破2600公里 ，今年底 ，全省在建总里程将凌驾3000公里 ，项目多、里程长、投资大 ，市场治理和项目治理面临亘古未有的新形势 。一是新开工项目大都工程地质条件较为重大 ，特殊地基处置惩罚、高墩大跨桥梁、长大隧道数目增添 ，工程手艺治理难度加大 ；二是受工程建设条件、土地、环保、征拆等因素影响 ，工程建设本钱增添 ，投资控制难度加大 ；三是众多项目同时开工 ，项目法人、施工、监理、设计、检测等单位切合要求的从业职员趋于欠缺 ，项目治理实力缺乏 ；四是社会公众的要求越来越高 ，不但要求公路工程质量好 ，寿命长 ，并且对“以人为本” ，注重环保、节约资源 ，实现可一连生长提出更高的要求 。
面临新形势、新挑战和新问题 ，我们在严酷推行国家基本建想程序、遵守工程建设相关执律例则和工程手艺标准规范的基础上 ，怎样围绕项目建设治理详细目的 ，特殊是目今制约我省高速公路项目建设治理和质量的重点部位、要害环节 ，进一步细化治理事情是值得深入调研的大学问 。实验公路项目细腻化治理 ，是我们的一定选择 。
“十五”以来 ，我省高速公路建设无论建设总量和规模 ，照旧工程质量与清静水平都有了较大的提高 。在我省高速公路建设中 ，始终坚持“质量第一” ，以周全增强工程质量治理和控制为主线 ，大胆立异 ，起劲创优 ，在建设质保系统、治理质量通病、控制现场质量、规范市场行为等方面均取得了显着的前进 ，在山区高速公路、专长桥隧结构工程建设等方面形成了自己的特色 ，受到了上级向导和全省人民的一定与赞扬 。有些项目团结自身现真相形 ，将科学设计、细腻施工、立异创优意识贯串整个项目建设历程 ，制订了细腻化治理实验细则 ，体例了预防质量通病的手艺文件 。有些项目以治理公路质量通病为突破口 ，通过科技攻关、优化设计 ，起劲接纳新工艺、新手艺、新质料等 ，全心组织施工 。各项目纷纷开展分项工程和单位工程施工树样板运动 ，通过典范引路、以点带面 ，强化了参建单位的质量意识 ，这些履历都值得好好推广和应用 。
在一定效果的同时 ，我们也应当苏醒地看到保存的问题和缺乏 。有些问题我们一直在起劲解决 ，但仍未很好地解决 ，或者说解决得还不彻底 ，如部分质量通病和一些要害手艺问题 ，有的原质料的质量控制不严 ，有的桥梁等结构物工艺控制不严 ，软土地基的沉降控制不到位 ，沥青路面早期损坏 。这些问题的泛起 ，有客观上的缘故原由 ，可是也决不可忽略主观因素 。现在高速公路建设难题许多 ，一方眼前期事情周期较短、深度不敷、征迁进度缓慢、山区路段地质条件重大等会给工程质量带来更多难题 。另一方面 ，建设治理水平狼籍不齐 ，建设市场规范化水平不高 ，施工、监理单位履约意识薄弱、职员装备到位率低 ，创精品工程和细腻化治理意识不强 。譬如路面工程质量 ，现在 ，我省已投入运营的高速公路中部蹊径段路面早期破损严重 ，不但对高速公路的清静性、恬静性造成严重影响 ，并且牵涉到交通系统的形象问题 ，社会负面影响很大 。高速公路质量的优劣 ，老黎民最能直接感受的就是路面质量,对这个问题我们要充分重视 ，一定要接纳步伐 ，重点解决 。从现在情形看 ，高速公路创精品工程尚有很长的路要走 ，要做好打长期战的准备 。
二、认真贯彻《湖南省公路建设细腻化治理步伐》,周全推行细腻化治理
《湖南省公路建设细腻化治理步伐》是去年省厅下发的一个主要文件 ，要求在执行国家有关执法、规则、规章和相关行业标准、规范和规程的基础上 ，建设以条约为依据 ，涵盖建设治理、勘探设计、工程施工、施工监理、质量与清静生产监视等各个环节的细腻化治理系统 ，目的就是贯彻落实“清静、环保、协调、耐久、节约”的公路建设新理念 。
那么 ，什么是细腻化治理？公路项目建设细腻化治理 ，就是对涉及工程的种种因素实验全历程、无误差的治理 ，形成“治理细腻化到实验细腻化再到工程细腻化”一环扣一环的治理链 ，做到重细节、重历程、重基础、重详细、重落实、重质量、重效果 ，考究专注地做好每一件事 ，在每一个细节上字斟句酌、力争最佳 。严酷遵守手艺规范与操作规程 ，制订每道工序细腻化施工的详细要求、工艺流程 ，明确每道工序责任人 ，并制订响应的审核制度 ，确保各项质量磨练指标均抵达要求、清静生产各项步伐落到实处 ，捉住要害环节 ，优化施工工艺 ，包管施工清静 ，战胜细部质量缺陷 ，直至抵达“零缺陷” 。
省高速公路治理局详细认真组织全省高速公路建设项目细腻化治理实验,各项目法人是细腻化治理实验的责任主体 ，要树立“细节决议成败、细腻决议品质”的头脑 ，制订细腻化治理实验的详细步伐 ，建设细腻化治理审核标准 ，并将细腻化治理实验纳入项目目的治理审核内容 ，严酷实验细腻化治理目的责任审核 。各项目法人、设计单位、监理单位、施工单位必需建设细腻化治理专门事情机构 ，全方位实验细腻化治理 。
一是设计要到位 。全心设计是细腻化治理的条件 ，工程的品质、创意、特色 ，主要泉源于设计 ，没有优异的设计就没有优异的工程 ，勘探设计单位要高度重视外业资料 ，特殊是地勘资料的网络 ，严把勘探设计种种效果的内部审查关,敌手艺计划等要举行充分的比选论证 ，接纳能最好兼顾各方面要求的科学计划 ；要有作品意识 ，把适用性和雅观性有机团结起来 ，起劲推行手艺成熟、便于施工的标准化设计 。切实做好后续服务 ；要派出强有力的设计代表 ，实时处置惩罚设计变换 。同时 ，要增强职业品德教育 ，对不对理的变换把好第一关 。
二是施工要到位 。工程质量的优劣主要取决于施工 。承建单位要健全自检质量包管系统、建设标准化施工园地、投入先进手艺装备、接纳先进工艺、提高施工治理水平 ，做到精工细做、精雕细琢 ；切实增强文明施工 ，确保现场文明施工各项步伐落实到位 ，在建设历程中对扬尘、噪声、水土流失等做好情形� ；な虑� 。沥青路面施工要从规范拌和场、严把种种原质料关、严酷控制混淆料配合比、刷新摊铺工艺等几个要害环节着手 ，切实提高细腻化施工水平 。各人必需熟悉到 ，细腻化治理是有价值的 ，这种价值主要体现在工程的清静性、耐久性及美化情形等效应上 。细腻化治理也是有价钱的 ，为此业主必需支付响应的本钱 。
三是监理要到位 。提高监理事情质量是高速公路创精品工程的须要包管 。严把单位工程开工关、主要质料和要害装备准入关、工序施工工艺审查关、工序验收关等主要关口 ，凭证每道工序细腻化施工的详细要求 ，增强对工序、工艺流程和责任人落实到位的控制 ，坚持自力的抽检清静行试验 。对监理职员收受商业行贿 ，与施工单位勾通的渎职失职行为 ，要严肃攻击 ，坚决整理出行业步队 。
四是项目治理要到位 。要起劲开展分项工程和工序施工的样板工程竞赛运动 ，通过树样板 ，树典范 ，以典范引路、以点带面 ，增进工程质量的周全提高 。要以治理质量通病为突破口 ，特殊是路面早期破损、桥梁支座装置质量缺陷、小型预制构件粗糙、桥涵隧道结构外观质量差等工程实体通病 ，通过科技攻关 ，优化工程设计 ，起劲应用新工艺、新手艺、新质料、新装备 ，逐步消除质量通病 。通过规范治理和提高从业职员职业素养与责恣意识 ，来解决施工自检系统不健全、原始资料真实性差、主要治理或手艺职员替换频仍等普遍保存的工程质量治理方面的问题 。
五是质量监视要到位 。政府监视是质量包管系统中的主要一环 。要一直立异监视机制 ，加大工程质量和清静生产监视治理事情力度 ，深入开展质量通病治理、试验检测数据打假、清静生产专项整治等事情 。要充分验展社会监视 ，在施工现场挂牌通告 ，宣布项目法人、施工、监理等单位名称和责任人姓名、举报受理机构及联系方法 ，果真监视单位和监视电话 ，利便群众对公路建设中玩忽职守、偷工减料、粗制滥造等行为举行揭发揭发 。
三、周全开创高速公路精品工程建设的新时势
现在天下各省的高速公路生长都很快 ，随着工艺水平的一直立异 ，建设质量都上了一个新台阶 。逆水行舟、不进则退 ，我们要增强创精品工程的社会责任感和历史使命感 ，把全新的质量理念贯串于高速公路建设治理的全历程 ，实现高速公路高质量、高速率、高效益和可一连的新跨越 。通过全心妄想、全心勘探、全心设计、全心施工、全心治理 ，抵达妄想设计优异、工程质量优良、生态情形优美、项目治理科学、造价经济合理、干步队伍清廉、运营清静恬静的水准 ，统筹兼顾适用性、耐久性、雅观性等多种要求 ，形成人人争优良、随处求精品、事事创品牌的气氛 ，实现人、车、路、情形的协调生长 ，体现以人为本、周全协调可一连的精神 ，切合建设细腻优质型、资源节约型、情形友好型交通的要求 。
周全推进我省高速公路建设细腻化治理 ，把每一条路都建成人民群众知足的精品工程 ，对进一步增强高速公路建设政府监视和行业治理 ，提升高速公路建设治理水平 ，提出了更高的要求 。继续强化交通建设羁系 ，重点要抓好以下几项事情：
（一）进一步完善特定情形下的招投标步伐
在招投标羁系事情上多动脑子、多想步伐 ，一直探索和完善招投标步伐 。为加大抑止围标、串标力度 ，拟提出以下思绪和想法：一是从8月1日起 ，资审步伐按部最近公布的范本执行 ；二是合理确定投标控制价 ，认真审查清单预算 ，适当确定控制价上限 ；三是加大招投标行政监视力度 ，立异监视治理手段 ，严防和纠处评标运动历程中违纪违规、营私舞弊等行为 ；四是加大从业单位履约检查力度 ，条约谈判阶段严禁私自变换招标文件条件和投标文件允许要求 ，确需变换的应报相关部分批准备案 ，建设阶段业主和相关监视部分要加大履约检查、督查力度 ，制订响应赏罚步伐 ，严肃攻击履约不到位、工程转包、违法分包等不良行为 ，同时计入信用评价系统 。
（二）周全推广诚信系统建设
省厅已于今年五月份正式公布了《湖南省公路建设施工单位信用评价治理步伐（试行）》 ，这是一个整肃市场、规范施工单位行为的规范性文件 ，将信用品级审核评价效果作为资格预审和招标的依据 。今年下半年将最先举行公路建设施工单位信用评价 。各项目公司和各相关单位要公正公正 ，扫除滋扰 ，包管所有填报原始数据的真实性 ；《公路建设监理单位信用评价治理步伐》早已公布并实验 ，下一步是完善、增补该步伐 ，其信用品级审核评价效果也应作为资格预审和招标评标的依据 ；着手建设公路建设项目法人信用评价治理步伐 ，增强对项目执行单位的审核和评价 ，对国有投资项目将建设单位信用品级审核评价效果作为奖金发放和干部提升的依据 ，对BOT项目将建设单位信用品级审核评价效果作为下次投资人招标的依据 。
（三）增强手艺稽察事情
为了进一步增强勘探、设计、施工治理事情 ，强化质量清静意识 ，省厅在交通运输部的鼎力大举支持下 ，将约请海内及省内资深专家组成团结手艺稽察组 ，对全省在建高速公路项目中手艺重大、施工难度大的重点要害工程的主要手艺计划举行手艺稽察 ，如特大桥、专长隧道、特殊不良地质路段等重点工程 ，深入查找问题与缺乏 ，特殊是对设计和施工中遇到的手艺难题和难题 ，提出刷新意见和建议 。
（四）进一步强化造价治理
由于山区地形重大、桥隧比例大、物价水平高,再加上治理体制上的一些缘故原由 ，现在我省高速公路建设造价越来越高 。为包管我省高速公路项目建设本钱控制在一个科学合理的水平 ，厅造价站凭证差别的地质地形条件和建设难度将全省分成湘北、湘西南、湘中等几个地区 ，分片区制订一套高速公路建设造价指标系统 。各项目每公里的平均建设本钱不得突破该指标系统 ，抵达限额设计的目的 。
要增强建设阶段造价治理 。为战胜设计变换频仍、结算额大大凌驾条约额、随意动用准备费等顽症 ，厅拟建设业主条约治理审核步伐 ，对各项目公司按其与承包人签署的条约举行目的审核 ，特殊是招标节余、建安费与响应预算差价、准备费、预算与概算差价、工程节余资金等应按一定权限和程序推行审批程序 。严酷控制建设单位治理费、总监办用度支出 。各建设单位要坚持勤俭节约 ，杜绝铺张铺张 ，在驻地建设、用车用餐方面严酷控制标准 ，避免治理用度大大凌驾概算 。要规范暂定金的治理 ，严酷控制并合理确定招标文件工程量清单中暂定金额 。
增强造价督查是政府监视的一项主要行动 。厅造价站将对各项目造价治理情形举行按期督查 ，特殊是对概算执行、设计变换、物价调解、招标节余和概算节余资金使用情形举行重点督查 。发明违规行为的 ，由交通厅责令限期纠正并予以转达 ，同时计入业主信用评价系统 。
（五）进一步增强设计变换治理
去年和今年开工的项目很是多 ，大多项目保存勘探深度缺乏、设计不敷完善等问题 ，从而造成设计变换较多 ，故对设计变换的治理显得尤为主要 。一是各项目要严酷执行设计变换治理步伐的划定 ，工程变换应按治理权限、条件和程序审查后报有关部分批准 ，针对重大变换可分两个办法举行 ，可以先报批设计变换计划 ，施工图设计完成后再另行审批 ，对未经批复而实验的项目 ，一律不予补办变换手续 ，不纳入完工决算 ，并计入项目法人信用评价系统 。坚决杜绝事后变换、随意变换等行为（应急处置惩罚、紧迫避险等工程经口头报告的除外） 。二是各项目要凭证厅造价站要求认真做好公路工程设计变换治理台账 ，按期对设计变换情形汇总并上报厅局备案 ，厅造价站和省高管局要对项目的计量支付、变换批复情形举行抽查 ，实现项目投资控制动态羁系 ，严防肢解工程变换规避审批 。三是进一步增强勘探设计事情 ，设计单位应以高度的主人翁责任感 ，认真认真地举行设计 ，确�？碧缴杓剖虑橹柿亢蜕疃� ，工程设计变换总额应控制在一定的合理规模内 ，如因勘探设计造成设计变换凌驾划定规模 ，将扣减勘探设计费并计入信用评价系统 。
（六）加鼎力大举度 ，确保今年妄想目的的完成
今年我省高速公路妄想投资380亿元 ，上半年完成投资约100亿元 ，仅占年妄想的30% ，施工进度显着滞后 ，主要缘故原由是上半年天气倒运施工 ，又历经春节 ，一些项目还处于招标和进场等施工准备阶段 ，没有睁开大规模施工 。希望各项目紧迫发动起来 ，催促各施工单位加大职员、装备等资源的投入 ，加大协调力度 ，捉住即将到来的黄金施工季节 ，大战七八九月 ，决胜四序度 ，确保完成今年年度使命 。
现在大部分在建项目征地拆迁已经完成 ，土地手续已不是阻碍施工的主要问题 ，这些项目会后应马上召开施工发动大会 ，要求各施工单位完善施工组织 ，开足马力 ，大干快上 ，在包管清静和质量的条件下 ，切实加速施工进度 。关于部分尚未完成征地拆迁 ，还不可睁开大规模施工的项目 ，要加大协调力度 ，与地方政府坚持亲近联系 ，取得他们的鼎力大举支持 ，尽快完成征拆事情 ，做到征拆一部分 ，动工一部分 ，不等不靠 ，尽快实现大规模施工 ；今年新开工的项目也要抓紧开展招投标、征地拆迁等事情 ，早日确定施工和监理单位 ，及早进场施工 ，尽快形成实物事情量 ，力争完成今年投资目的 。
同志们 ，这次聚会既是一次履历交流会 ，也是一次发动会、鼓劲会 。各项目单位要起劲行动起来 ，狠抓细腻化治理、争创精品工程 ，各有关部分要进一步增强羁系 ，加速工程建设进度 ，确保工程质量 ，增进我省交通事业又好又快生长 。
谢谢各人！
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